黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）作出“推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)”決策部署，要求“加強(qiáng)立法規(guī)劃和立法審查，提高立法質(zhì)量”。2025年 11月，中央全面依法治國工作會議在京召開，習(xí)近平總書記對全面依法治國工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，合力開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面。貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，全國人大憲法和法律委員會認(rèn)真開展合憲性審查和法律案統(tǒng)一審議，履行憲法法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)立法審查，不斷提高立法質(zhì)量，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷深化對提高立法質(zhì)量重要性的認(rèn)識

提高立法質(zhì)量是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容�！傲⑸品ㄓ谔煜�，則天下治；立善法于一國，則一國治�！碧岣吡⒎ㄙ|(zhì)量是立法工作的永恒主題。習(xí)近平總書記高度重視立法工作，強(qiáng)調(diào)“不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量”“要緊緊抓住全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善立法體制，提高立法質(zhì)量”；闡明了提高立法質(zhì)量的路徑方法，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑”“要加強(qiáng)黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局”“要完善立法體制機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性”。這些重要論述為加強(qiáng)和改進(jìn)新時代立法工作、提高立法質(zhì)量提供了根本遵循。

提高立法質(zhì)量是推動高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要以立法高質(zhì)量發(fā)展保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展�！蓖苿痈哔|(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。當(dāng)前，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，迫切需要高質(zhì)量立法提供支撐。立法必須主動適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的實踐需求，通過明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系、規(guī)范權(quán)力運行、維護(hù)公平競爭，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

提高立法質(zhì)量是不斷實現(xiàn)人民對美好生活向往的必然要求。習(xí)近平總書記指出，“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題”。推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、完善收入分配制度、辦好人民滿意的教育、健全社會保障體系、加快建設(shè)健康中國、穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)全體人民共同富裕等，對立法提出新任務(wù)新要求。立法必須關(guān)注和回應(yīng)人民群眾所思所盼所愿，問計于民、問需于民，不斷提高立法質(zhì)量，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到法律制度中。

提高立法質(zhì)量是堅持改革和法治相統(tǒng)一的有效途徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相互依存、缺一不可”“要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力”。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》將堅持全面依法治國作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一，對完善中國特色社會主義法治體系作出專章部署，明確指出“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”�！督ㄗh》有關(guān)改革安排同黨的二十屆三中全會部署在目標(biāo)指向上一以貫之、在重大部署上接續(xù)推進(jìn)�！督ㄗh》將“進(jìn)一步全面深化改革取得新突破”列為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，其中專門提到“社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”，并相應(yīng)部署了推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)的重大任務(wù)，明確要求“堅持全面依法治國，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。

二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)國家法治統(tǒng)一

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。推進(jìn)全面依法治國，必須全面貫徹實施憲法，加強(qiáng)憲法監(jiān)督，堅定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。合憲性審查是保證法律、法規(guī)與憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神相一致的重要制度，是憲法監(jiān)督中的一項重要工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)”“要完善憲法監(jiān)督制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)”�！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)憲法法律實施和監(jiān)督，完善維護(hù)國家法治統(tǒng)一制度機(jī)制。這就要求在立法工作中必須增強(qiáng)憲法觀念、提高憲法意識，把合憲性審查貫穿立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議全過程，及時妥善處理合憲性、涉憲性問題，以高質(zhì)量審查保證高質(zhì)量立法，確保憲法得到完整準(zhǔn)確全面貫徹。

推進(jìn)合憲性審查工作制度化、規(guī)范化。全國人大及其常委會貫徹落實憲法以及黨中央決策部署，修改立法法，完善依憲立法、依法立法的原則。全國人大設(shè)立憲法和法律委員會，強(qiáng)化推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督等職責(zé)。出臺完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，明確要求在備案審查工作中推進(jìn)合憲性審查。注重審查法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件是否存在不符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神的內(nèi)容，認(rèn)真研究涉憲性問題，及時督促糾正與憲法相抵觸或者存在合憲性問題的規(guī)范性文件。修改全國人大憲法和法律委員會工作規(guī)則，將合憲性審查明確為統(tǒng)一審議的重要程序，并細(xì)化有關(guān)工作要求。實踐中，憲法和法律委員會召開會議統(tǒng)一審議法律案時，一并聽取關(guān)于法律草案合憲性涉憲性問題研究意見的報告，并根據(jù)不同情況在法律草案的說明、修改情況的匯報、審議結(jié)果的報告、修改意見的報告以及參閱資料等文件中予以說明。在全國人民代表大會會議和全國人大常委會會議審議法律案時，根據(jù)需要和工作情況，將部分合憲性審查意見作為參閱文件或資料印發(fā)會議，為代表和委員審議法律案提供參考。

推動合憲性審查工作常態(tài)化、顯性化。憲法和法律委員會在審議和討論法律案時，將合憲性審查作為重要環(huán)節(jié)，對涉及憲法理解和適用問題作出說明和回應(yīng)，對憲法有關(guān)規(guī)定的含義提出解釋性研究意見，采取務(wù)實管用的方式方法，積極回應(yīng)社會關(guān)切。本屆以來，在制定修改愛國主義教育法、海洋環(huán)境保護(hù)法、國務(wù)院組織法、突發(fā)事件應(yīng)對法、學(xué)前教育法、文物保護(hù)法、法治宣傳教育法、國家發(fā)展規(guī)劃法等法律以及編纂生態(tài)環(huán)境法典過程中，均對合憲性涉憲性問題進(jìn)行審查研究，在審議結(jié)果報告等立法文件中提出研究意見，區(qū)分不同情況作出適當(dāng)處理，確保每一部法律、每一項制度、每一條規(guī)定都符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神。比如，在學(xué)前教育法草案審議過程中，針對草案關(guān)于社會力量參與學(xué)前教育的規(guī)定所涉及的憲法問題進(jìn)行認(rèn)真研究，建議在學(xué)前教育法草案有關(guān)條文中明確規(guī)定，“國家鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與學(xué)前教育發(fā)展”。又如，貫徹實施憲法相關(guān)規(guī)定，新修訂的反洗錢法增加規(guī)定“根據(jù)憲法”作為立法依據(jù)，在修訂草案審議結(jié)果的報告中指出，“商業(yè)銀行與客戶之間是平等主體間的民事關(guān)系，洗錢風(fēng)險管理措施不是行政管制，金融機(jī)構(gòu)采取洗錢風(fēng)險管理措施應(yīng)當(dāng)在其業(yè)務(wù)權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行，不得擅自凍結(jié)或者變相凍結(jié)客戶資金，侵犯其取款權(quán)利”，為商業(yè)銀行和客戶之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系提供了立法指引。此外，憲法和法律委員會、法制工作委員會在備案審查工作中加強(qiáng)對法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件合憲性涉憲性問題審查研究，及時督促糾正與憲法相抵觸或存在合憲性問題的規(guī)范性文件，切實維護(hù)憲法權(quán)威和國家法治統(tǒng)一。

三、做好法律案統(tǒng)一審議工作，推動法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要優(yōu)化立法職權(quán)配置，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善法律草案表決程序，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性�！睂徸h是立法程序的重要環(huán)節(jié)，也是人大及其常委會在立法工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用的重要途徑。按照立法法等法律的有關(guān)規(guī)定，列入全國人大及其常委會會議程的法律案，由憲法和法律委員會進(jìn)行統(tǒng)一審議。在審議過程中，憲法和法律委員會根據(jù)常委會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見和其他各方面的意見，進(jìn)行統(tǒng)一審議后，向常委會提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果的報告，并提出法律草案修改稿。實踐證明，統(tǒng)一審議制度是具有中國特色的立法制度，是把好審查關(guān)的必要環(huán)節(jié)，是不斷完善中國特色社會主義法律體系、提高立法質(zhì)量的重要制度保障。

認(rèn)真踐行科學(xué)立法、民主立法、依法立法�？茖W(xué)立法、民主立法、依法立法是立法法確立的基本立法原則，也是提高立法質(zhì)量的有效途徑。憲法和法律委員會在統(tǒng)一審議過程中，深入踐行科學(xué)立法、民主立法、依法立法，確保每一項立法決策都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。遵循和把握客觀規(guī)律、立法規(guī)律，加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研方式，圍繞法律案中的重大制度安排和關(guān)鍵問題，深入基層一線，多層次、多方位、多渠道調(diào)查了解情況，在此基礎(chǔ)上提出科學(xué)的審議意見，確保法律規(guī)定符合客觀實際，實事求是反映和解決現(xiàn)實社會的客觀需求。踐行和發(fā)展全過程人民民主，廣泛凝聚立法共識。在審議有關(guān)法律案過程中，會同有關(guān)專門委員會、法制工作委員會召開“三委座談會”，共同研究解決法律草案中的重點難點問題。積極發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“直通車”作用，確保立法項目的確定、起草、審議、通過等各個環(huán)節(jié)都聽到來自人民群眾的聲音，努力做到人民有所呼，立法有所應(yīng)。

增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性是衡量立法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，是完善中國特色社會主義法律體系的內(nèi)在要求。實行統(tǒng)一審議制度，確保制定的法律與憲法保持一致，法律制度之間相互銜接、協(xié)同高效，避免出現(xiàn)相互矛盾、抵觸問題，有利于增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，保持法律體系和諧統(tǒng)一。比如，編纂生態(tài)環(huán)境法典是一項立法系統(tǒng)工程，編纂工作采取適度法典化思路，有的法律納入法典后不再保留，有的擇其要旨納入法典并繼續(xù)保留。憲法和法律委員會在審議法典草案時，注重處理好與有關(guān)單行法之間的關(guān)系，同時做好各編之間的銜接，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境影響評價、新領(lǐng)域污染防治、廢棄物循環(huán)利用、碳市場建設(shè)和碳排放權(quán)交易、法律責(zé)任等問題提出修改意見，補(bǔ)足立法空白，完善制度體系。又如，審議網(wǎng)絡(luò)安全法修正草案，處理好與民法典、個人信息保護(hù)法的關(guān)系，增加網(wǎng)絡(luò)運營者處理個人信息應(yīng)當(dāng)遵守網(wǎng)絡(luò)安全法和民法典、個人信息保護(hù)法等法律法規(guī)的規(guī)定。

切實解決立法中的重點難點問題。法律是調(diào)整特定社會關(guān)系的行為規(guī)范。在立法過程中，地方、部門和社會各方面的利益訴求都會反映到立法中來，對法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，整合協(xié)調(diào)各方面的意見，有利于客觀、公正、高效地解決重點問題和矛盾，凝聚各方面共識，提高立法質(zhì)量和效率。比如，在民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法制定過程中，社會各界高度關(guān)注異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法問題。憲法和法律委員會聚焦這一熱點、難點問題，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，在草案三次審議稿中增加辦理案件應(yīng)當(dāng)“遵守法律關(guān)于追訴期限的規(guī)定”、禁止為經(jīng)濟(jì)利益等目的濫用職權(quán)實施異地執(zhí)法等內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的合法權(quán)益。又如，提請全國人大常委會審議的仲裁法修訂草案，規(guī)定了一系列行政處罰，憲法和法律委員會研究認(rèn)為，仲裁法是關(guān)于仲裁的程序法，不宜規(guī)定行政處罰的內(nèi)容，建議刪去該款規(guī)定，并明確對屬于違反仲裁機(jī)構(gòu)登記管理規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

四、為實現(xiàn)“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供堅實法治保障

《建議》明確提出，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。要落實好黨的二十屆四中全會部署的推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)任務(wù)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感做好立法工作，不斷提高立法質(zhì)量，以高質(zhì)量立法為實現(xiàn)“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供有力保障。

始終堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證。要堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。要強(qiáng)化理論武裝，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，在合憲性審查、法律案統(tǒng)一審議等工作中堅決貫徹落實黨中央決策部署，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。健全堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，通過立法修法推動堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，推動實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。

推進(jìn)合憲性審查，切實把好憲法關(guān)。合憲性審查工作是新形勢下加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督的重要舉措和抓手。要加強(qiáng)合憲性審查制度化建設(shè)，建立健全涉及憲法問題的事先審查和咨詢制度，有關(guān)方面擬出臺的法規(guī)規(guī)章、重要政策和重大舉措，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、如何實施、如何適用的，都應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過全國人大常委會合憲性審查，確保同憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神相符合。要把好統(tǒng)一審議環(huán)節(jié)的憲法關(guān)，健全完善法律草案合憲性審查程序機(jī)制，形成科學(xué)有效的法律草案合憲性審查程序、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對涉及的合憲性、涉憲性問題進(jìn)行研究審查，遵循憲法規(guī)定和憲法原則作出適當(dāng)處理，確保憲法得到完整準(zhǔn)確全面貫徹。注重在備案審查工作中加強(qiáng)合憲性問題審查研究，切實維護(hù)國家法治統(tǒng)一。

認(rèn)真做好法律案統(tǒng)一審議工作，著力提高立法質(zhì)量。面對“十五五”時期的新形勢新要求，立法工作承載的責(zé)任更大、任務(wù)更重。要認(rèn)真做好法律案統(tǒng)一審議工作，通過科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的法律制度體系保證憲法實施，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。要深刻認(rèn)識“十五五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新特征，準(zhǔn)確把握以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，主動適應(yīng)立法工作覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、要求高的新特點新要求，遵循立法規(guī)律，豐富立法形式，堅持時、度、效相統(tǒng)一，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，不斷健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護(hù)國家安全所急的法律制度，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅實法治保障。

（來源：《習(xí)近平法治思想研究與實踐》�？� ）